Även om alla blir medlemmar i a-kassan från och med i morgon blir det inte fler än i dag, det vill säga cirka hälften av alla arbetslösa, som får ersättning när de förlorar jobbet. Problemet är att reglerna för att få ut ersättning blivit så svåra att uppfylla att många blir utan ersättning från arbetslöshetsförsäkringen den dagen de behöver det. Det har alltså inget att göra med att så många lämnat a-kassan.
Vid SO:s Almedalsseminarium Är det sant att a-kassan suger handlade diskussionen till viss del om vad det är som gör att inte alla som är arbetslösa får a-kasseersättning. Ett obligatoriskt medlemskap löser inte problemet, var SO:s utredare Anders Wickander noga med att påpeka:
-Det är regelverket och inte medlemskapet som är problemet. Reglerna har blivit så krångliga att även vi som sysslat med försäkringen i 20-30 år har svårt att klura ut vissa saker, säger Wickander.
Försämringar i regelverket som innebär att fler blir utan ersättning är främst att arbetsvillkoret stramades åt, att studerandevillkoret togs bort, att ersättning under studieuppehåll togs bort samt att deltidsbegränsningsregeln infördes.
De två förändringar som rör studier slår mest mot unga, speciellt borttagandet av studerandevillkoret. Många unga har idag inget incitament att skriva in sig på Arbetsförmedlingen eftersom de vet att de inte har rätt till någon ersättning. De hamnar hos kommunernas socialtjänst i stället. Att de unga arbetslösa inte är inskrivna på Arbetsförmedlingen innebär också att det är svårt att veta hur många de är.
Enligt Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen, IAF, var 3, 8 miljoner medlemmar i en a-kassa den 30 september 2006. Den 30 september två år senare, 2008, var 3,3 miljoner medlemmar i en a-kassa. Det är ett tapp på två år på cirka en halv miljon medlemmar. Enligt statistik från SCB var flertalet av dem som gick ur över 55 år och många påstods dessutom vara miljonärer. Det är dock SO:s uppfattning att flertalet av dem som gick ur var under 55 år, det vill säga löntagare med långt kvar till pension. I bedömningen av vilka som är miljonärer ingick också de som äger villa och bostadsrätt.
-Vi tror att orsaken till medlemstappet är höjningen av avgifterna, från cirka 100 kronor i månaden till det tredubbla i flertalet kassor. Vad som helst som blir tre gånger så dyrt säljer mindre - särskilt som i det här fallet när produkten samtidigt försämrats, säger Anders Wickander.
Exempel på försämringar är att särregleringar för olika grupper införts, bland annat för de deltidsarbetslösa. En annan försämring rör övergångsregler. Samma situation för två individer bedöms helt olika beroende på om de sökande varit arbetslösa tidigare och i så fall när och hur länge. Stundtals obegripligt för de sökande och ibland också för handläggarna
Beräkningsreglerna är så krångliga att arbetsgivarna, som ska förse kassorna med underlag, protesterar och IAF har granskat arbetsgivarintyget och föreslår förenklingar i regelverket. Åtta av tio arbetsgivarintyg måste kompletteras. Före 1 januari 2007 fanns en hjälpregel som sade att kassorna kunder bortse från frånvaro på grund av sjukdom och vab när de räknade. Den togs bort av IAF, som tolkade det som regeringens vilja. Därefter påverkade all frånvaro ersättningens storlek, tills förra sommaren då det infördes att sjuklön, sjukpenning, föräldrapenning och några andra förmåner från Försäkringskassan ska medräknas.
SO poängterade än en gång hur viktigt det är att dagpenningtaket höjs. Försäkringen ger i dag max 680 kronor brutto. Den summan har inte ändrats sedan 2002. För SO är det också viktigt att 80 procent av alla löntagare får 80 procent av sin tidigare inkomst vid arbetslöshet.
-I dag får endast tolv procent av de som arbetat heltid ut 80 procent av sin tidigare inkomst, avslutade Anders Wickander.
Unga inga fladdrande fjärilar
Myten om unga som en fjärilsgeneration som flyger från blomma till blomma för att suga nektar är just en myt och inget annat. Det fastslog Ungdomsstyrelsens generaldirektör Per Nilsson när han pratade om unga på SO:s seminarium.
I Sverige finns cirka 1,5 miljoner unga - alltså individer i åldrarna 13-25 år. De drömmer om att få arbete i det privata näringslivet men tycker att stat och kommun kan vara ganska attraktiva arbetsgivare också. Lönen är viktig men de värderar arbetets sociala sidor, som bra arbetskamrater och bra chef, högre.
Per Nilsson pekade på hur demografi och konjunktur samverkar. Oftast talar vi i debatten om antingen det ena eller det andra.
-Men de hör ihop. Vi gick in i en av de djupaste ekonomiska svackorna någonsin med en av de största ungdomskullarna. Samtidigt har vi framför oss en krävande generations- och kompetensväxling, sade han.
Almegas VD Jonas Milton är en av de som är för en obligatorisk arbetslöshetsförsäkring. Han sade sig också vilja se privata aktörer på a-kassearenan. Milton vill inte höja dagpenningtaket eftersom han menar att en höjning skulle göra folk mindre motiverade att söka jobb.
-Jag ser därför att det vore en bra produkt för fackförbunden att erbjuda sina medlemmar kompletterande inkomstförsäkringar, sade Milton som också lovordade den svenska modellen och menade att det är viktigt att unga går med i facket.
SKTFs förbundsordförande Eva Nordmark kunde tänka sig att höja a-kasseavgiften för sina medlemmar för att solidariskt finansiera en rimlig avgift för alla. En tänkbar och rimlig avgift för alla kassor skulle kunna vara mellan 150 och 200 kronor per månad.
Till skillnad mot Milton är hon inte för en obligatorisk a-kassa. Nordmark menar att det är ersättningsreglerna som är det stora problemet.
-Även om vi får in andra aktörer på a-kassearenan kvarstår problemet - de kommer ju att få jobba med samma regelverk. Det är alltså där förändringarna måste ske, sade Nordmark.
En sak som Milton och Nordmark var rörande överens om är att arbetsgivarintyget, alltså det intyg som varje arbetslös måste skicka in för att kunna få ersättning från a-kassan, måste förenklas. I dag är intygen så svåra att fylla i att åtta av tio måste skickas tillbaka för kompletteringar innan de godkänns. Enklare arbetsgivarintyg får vi när de krångliga beräkningsreglerna görs om. |